NO HAY TASA MUNICIPAL, SIN PRESTACION EFECTIVA

Recientes fallos de la Suprema Corte de la provincia de Buenos Aires (SCJBA) muestran un cambio de postura al establecer que los municipios no podrán cobrar Tasas retributivas de servicios sin efectivamente estar prestándolos.

Mientras la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)  sostiene desde hace varios años que el cobro de una Tasa determinada, debe necesariamente corresponderse con la efectiva prestación de un servicio, cierto e individualizado a favor de un bien o acto del contribuyente (ver, por ej., Fallos 332:1503).

Asimismo, el máximo Tribunal nacional asevera, que la carga de la prueba de que el servicio fue efectivamente prestado corresponde a los municipios y no a quienes pagan las tasas (Fallos 335:1987)

Por lo contrario, la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires (SCJBA) y la mayoría de los tribunales inferiores de la Provincia de Buenos Aires, arribaban y sostenían una doctrina diferente, omitiendo de esta manera, el deber de acatar la doctrina del máximo tribunal argentino.

Sostenía la SCJBA que, la causa del cobro de una tasa era la prestación de un servicio de interés público en forma efectiva o potencial y, si el contribuyente alegaba que el servicio no había sido prestado, debía acreditarlo o, de lo contrario, la prestación se presumía (Cfr. “Nobleza Piccardo c. Municipalidad de General San Martín”, sentencia del 28 de noviembre de 1995 y otros que le siguieron)

La posición sustentada por la SCJBA implicaba que, frente a la dificultad de acreditar la falta de prestación de los servicios -acreditación de un hecho negativo-, los contribuyentes tributaban las tasas aun cuando no se le hubiesen prestado los servicios, un problema generado comúnmente respecto de la Tasa por los servicios de inspección de seguridad e higiene sobre locales, oficinas y establecimientos. 

En los últimos tiempos y a instancias de la sentencia del 29 de diciembre de 2020, la SCJBA modificó su postura en la causa “Automóvil Club Argentino c/ Municipalidad de La Plata s/ demanda contencioso-administrativa”

En este nuevo fallo, luego de referir los términos de su doctrina hasta ese momento, la SCJBA concluyó que su afirmación en cuanto a que una tasa retribuye un servicio efectivo o potencial no puede implicar el absurdo de convalidar que una municipalidad se limite a organizar el servicio y exija el pago de la tasa sin llevar adelante la actividad de contralor respectiva. Por supuesto que esto también tiene alcance a la Tasa por Servicios Generales que se le cobra a cada vecino/a de la provincia referida. 

Asimismo, el más alto Tribunal provincial modifica su antiguo criterio y adopta el de la CSJN en cuanto a que, frente a la invocación del contribuyente de que el servicio no fue prestado, es la municipalidad quien debe acreditar la efectiva prestación.

Este criterio fue ratificado por la SCBA en la causa “Cappaccioni Roberto L. c/ Municipalidad de Coronel Rosales”, sentencia del 24 de febrero de 2021, y también por tribunales inferiores, como la Cámara en lo Contencioso Administrativo de San Martín en la causa “AMX Argentina S.A. c. Municipalidad de Merlo”, sentencia del 20 de abril de 2021.

La nueva doctrina de la SCBA tendrá un impacto muy importante en las causas en curso y en los futuros reclamos, pues exige el cumplimiento de un requisito para la procedencia del cobro de tasas que venía siendo soslayado sistemáticamente en el caso de muchos municipios bonaerenses. Los municipios deberán acreditar que han prestado un servicio concreto, efectivo e individualizado a favor de los contribuyentes, pues, de lo contrario, el cobro de las tasas podrá ser considerado sin causa.

En el caso particular de las Tasas por inspección de seguridad e higiene. Estas constituyen uno de los recursos tributarios más importantes de los municipios, por lo que las decisiones de la SCBA podrán tener un impacto financiero para ellos, ya que deberán incrementar la cantidad de inspecciones sobre los contribuyentes o correr el riesgo de enfrentar litigios y/o disminuir su recaudación. Así, es esperable entonces que los mayores contribuyentes comiencen a recibir más inspecciones.

Para los contribuyentes de las Tasas por inspección de seguridad e higiene por locales, oficinas o establecimientos ubicados en la provincia de Buenos Aires, la nueva doctrina de la SCBA revitaliza un argumento usual, evidencia que no era acogida favorablemente -salvo algunas excepciones, como el caso de la Cámara en lo Contencioso Administrativo de Mar del Plata-

La revitalización del argumento acerca de la falta de prestación de servicios en el ámbito de la provincia de Buenos Aires impone un análisis estratégico para los contribuyentes que tienen o tengan en el futuro un litigio por tasas, acerca de la prelación de los argumentos y el tribunal ante el cual discutir (por ejemplo, cuando además del planteo acerca de la falta de prestación de servicios existe algún planteo federal)

 

 

Fuente: www.marval.com

LA JUSTICIA ES UN INTRINCADO SISTEMA QUE DE TAN ÚTIL Y NECESARIO, MUCHAS VECES ES PERVERSO.

Horacio permaneció casi dos años en la cárcel y era inocente. Ahora vive encerrado en su casa.

Horacio Cerenez jamás pensó que ser alto le acarrearía algún perjuicio. Es cierto, en sus primeros años de escuela recibió alguna que otra cargada, pero en la secundaria los cuerpos se equipararon y fue uno más en ese baile hormonal en el que muta la adolescencia. Hizo el servicio militar, se transformó en chofer de larga distancia, tuvo tres hijos, se interesó por la mecánica y tuvo "un buen pasar económico". Todo cambió irremediablemente el 14 de octubre de 2010. Matías Sepúlveda cayó muerto de un disparo en Cipolletti y Cerenez quedó involucrado en el asesinato sin haber estado en el lugar del hecho, cuando el muchacho de 20 años fue golpeado y atravesado por una bala que le quitó el aliento para siempre. Esta vez ser alto fue el karma de Horacio. Por ese motivo pasó casi dos años en el penal de General Roca, con una prisión preventiva que se hacía eterna y la sensación de que jamás volvería a sentir el aire fresco.-

La pequeña mira tevé, despreocupada, riendo de a ratos con las desventuras de un gigante moreno convertido en ángel por esos caprichos de Hollywood. A su padre se le quiebra la voz y ella espía de reojo, extrañada, y vuelve a la película. La niña acompañaba a su papá cuando quedó detenido, lo vio perderse en una puerta que desconocía, no volver. Por meses, largos meses. Ahora lo mira y su madre la acaricia. No hay forma de sacar a la niña de la habitación donde se da la escena porque los Cerenez viven en una precaria casa de un ambiente, de madera y necesidades, que en agosto ardió por una vela que le habían encendido a San Cayetano.-

El único crimen que cometió Cerenez esa noche del 14 de octubre fue llevar a Miguel Ángel Nuñez, a Rubén Nuñez y a Quico Pérez al geriátrico de calle Dante Alighieri 1220. Al lado, en un local acondicionado como departamento, vivía Sepúlveda, un chico que hacía las cosas de los chicos de su edad: paseaba con su novia, trabajaba con su padre, se divertía con amigos y tenía una perra bóxer. Fue la cachorra –eso al menos según la causa– y sus ladridos los que generaron discordia con Fabián Nuñez, que era el encargado del geriátrico "Sagrado Corazón de Jesús".-

Héctor Fabián y sus hermanos Miguel Ángel, Rubén Ángel y Roberto Gutiérrez fueron condenados a prisión perpetua junto a José Luis "Quico" Pérez por moler a golpes y asesinar al muchacho. Horacio Cerenez y un menor de edad terminaron absueltos.-

¿Qué sucedió? Los hechos se desencadenaron de esta forma: Miguel, Rubén y Pérez fueron hasta la chacra de la Ruta 151 donde Cerenez tenía el taller. Le llevaron una Traffic para arreglar y partieron en un Renault Clio, que se quedó sin combustible. Cerenez salió a auxiliarlos, con su hija y el cuñado a bordo de un Wolkswagen Gol. Le dicen "entraron a robar al geriátrico de Fabián, llevanos..." Acata la orden. Los deja en el asilo. Había policías. Comenta alguna que otra cosa con su cuñado y arranca. Ya de regreso, ve el teléfono móvil de Rubén en el asiento. Lo olvidó. Vuelve al geriátrico. Su peor error. Cuando fue a dejar el celular la policía lo encerró. Lo detuvieron y estuvo 40 días en las Comisaría 24 del barrio Don Bosco. De allí a la 32 para terminar en el penal de Roca.-

"En la cárcel son todos inocentes, viste como es", repite como una letanía. Pero él verdaderamente lo era. Dos fueron sus mayores "pecados": medir alrededor de 1,90 metros y regresar esa noche para devolver un teléfono celular. Desde ahí la pesadilla fue en incremento y lo que para él era una incipiente sospecha de ciudadano común se tornó una irremediable certeza: la justicia es un intrincado sistema que de tan útil y necesario, muchas veces es perverso.-

La realidad es que nunca hubo elementos para mantenerlo tras las rejas. Hasta que apareció el testimonio de un carpintero que no lo apuntó directamente, pero que dijo que en el grupo agresor "había un hombre alto". Entonces cayó Cerenez. La causa ardía en una ciudad golpeada por los casos macabros y sin resolución. "Fui el pelotudo de turno, eso fui...", dispara Cerenez enfundado en un mameluco de mecánico, zapatillas nuevas regaladas y mirada acuosa.-

Hasta que pasó lo que pasó, sólo había pisado una comisaría para hacer trámites. Desde ese momento se encontró sumido en un oscuro mundo de delincuentes, miedo, drogas y violencia. Perdió la libertad, el contacto con su hija y casi 30 kilos. También la autoestima y parte de su personalidad. "Está distinto, como ausente", murmura su mujer, el sostén indestructible que tuvo durante su insufrible estadía. "No puedo dejar de pensar en el penal, es una película de terror que me sigue todo el día", explica Horacio, que demandará al Estado por lo sufrido.

–Ahora estás en libertad, es tiempo de reiniciar tu vida dice el entrevistador.

–Acá estoy casi preso, enterrado, mi vida ya no es la misma. No puedo salir, no puedo salir... En mi cabeza suena el ruido de los candados y pasadores. Ahora me persigo en la calle, no puedo volver al centro (de la ciudad). Estoy preso en mi casa.

Como fueron los hechos probados en la causa,  el tal Fabián discutió con Matías aparentemente por los ladridos del perro. Estaba con su hermano Roberto Gutiérrez y el hijo menor de éste. Matías se encerró en el departamento junto con tres amigos y su novia. Se produjeron entre 15 y 20 disparos a través de los plásticos que cubrían la ventana (que no tenía vidrios). Los amigos se escondieron, uno atrás de la cocina y el otro al costado de la heladera. El chico salió al patio interno gravemente herido con un disparo en el hígado y otro en el brazo. Allí lo golpearon hasta la muerte.-

"Qué cagada te mandaste", me decían los policías en la comisaría, recuerda Cerenez. "Fui el primero en declarar y en contar lo que sabía. Adentro no quise hacer ambiente con los del penal. Ellos arreglaban la cuentas de afuera. Yo vi como mataban a tres ahí adentro". Todavía toma mate en la chacra y piensa en la vida del encierro. "22 mates hacía mi pavita", dice Horacio. Trataba de que no vieran su debilidad. Se quedó sin abogado a la mitad del proceso hasta que se ofreció Juan Vincenty. Cuando le negaron la excarcelación y supo que iba a pasar la Navidad adentro le dio un calor por dentro desde la cintura hasta la cabeza y se desmayó.

En la cárcel empezó a arreglar los autos de la Policía y se fue a trabajar al taller del penal 2. "Organicé el taller del penal y me hice compinche con los penitenciarios y con el director Darío Chacón. Él estaba entusiasmado con mi trabajo. En una madrugada reparamos una camioneta del penal de Bariloche. El repuesto llegó a las 9 de la noche y a las 7 de la mañana la camioneta estaba lista y limpia para volver".

"El día que el fiscal me pidió 16 años no lo podía creer. Y adentro me decían si el fiscal te pidió 16 el tribunal te va a dar 8 seguro". Ya se había hecho la idea. No dormía. "En la sentencia no entendía nada. Lloré cuando me absolvieron y el tipo que me trasladó me dijo 'te voy a tener que poner las esposas por ultima vez' y así volví al penal de Roca. Cuando llegué a buscar mis cosas, los penitenciarios me dijeron 'te vamos a armar una causa interna así te quedás un año más adentro y seguís con el tema del taller'".

Fuente: Revista de Pensamiento Penal.